增值税专用发票分类分级管理办法

第一章总则

第一条为深入推进“放管服”改革，切实转变税收征管方式，提高税法遵从度和纳税人满意度，提升风险防控精准度，降低征纳成本，根据增值税专用发票管理相关规定，特制定本办法。

第二条增值税专用发票分类分级管理办法（以下简称“分类分级办法”）主旨是进一步深化“放管服”改革，优化税收环境。以提供优质便捷办税服务为前提，以分类分级管理为基础，以税收风险管理为导向，以现代信息技术为依托，在提升纳税人满意度的同时，实现对风险纳税人的精确管理，增强纳税人诚信纳税意识和法律责任意识。

第三条本办法适用于北京市国家税务局所辖申请使用增值税专用发票的纳税人。

第二章增值税专用发票审批分类

第四条根据纳税人税收风险程度、税法遵从度、纳税人类型、税收贡献度等因素，对使用增值税专用发票的纳税人实行三类管理，分别为特定纳税人、重点管理纳税人和普通纳税人。

第五条特定纳税人是指纳税信用好、税收管理风险等级低的纳税人。符合下列条件之一的，列为特定纳税人:

（一）纳税信用等级评定为A级的纳税人；

（二）所发行的股票经过国务院或者国务院授权的证券管理部门批准在证券交易所上市交易的纳税人；

（三）各级税务机关纳入重点税源企业管理的纳税人；

（四）实行增值税汇总纳税的总分机构，具体包括电信（电信、联通、移动）、铁路、航空、邮政、金融（银行、保险、证券等）。

特定纳税人发生下列情形之一，且金税三期决策支持管理系统、增值税发票管理新系统和其他第三方数据（以下简称“信息系统”）涉税风险识别结果异常的，纳入重点管理纳税人范围：

1.连续3个月零申报的；

2.发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更的。

第六条重点管理纳税人是指通过信息系统对发票使用、纳税申报、电子底账、违法违章、重点监控数据5项指标综合判断，存在涉税风险的纳税人。分为低、中、高风险纳税人和异常纳税人4个级别（以下分别用1-4级表述）。

重点管理纳税人包括持续经营纳税人和新办纳税人。持续经营纳税人是指可进行增值税专用发票使用与纳税申报情况分析，且进销项数据有增减变动的纳税人。新办纳税人是指初次申领增值税专用发票的纳税人。

第七条符合下列条件之一的，列为重点管理纳税人中的1级纳税人:

（一）连续3个月零申报且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为低的持续经营纳税人；

（二）发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为低的持续经营纳税人；

（三）持续经营期12个月内，不符合特定纳税人标准且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为低的持续经营纳税人（不包括直接纳入普通纳税人管理的新办纳税人，以及经各区（地区）国家税务局确认纳入普通纳税人的其他企业）。

第八条符合下列条件之一的，列为重点管理纳税人中的2级纳税人:

（一）连续3个月零申报且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为中的持续经营纳税人；

（二）发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为中的持续经营纳税人；

（三）不符合特定纳税人标准且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为中的持续经营纳税人;

（四）无异常指标的新办纳税人。

第九条符合下列条件之一的，列为重点管理纳税人中的3级纳税人:

（一）连续3个月零申报且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为高的持续经营纳税人；

（二）发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为高的持续经营纳税人；

（三）不符合特定纳税人标准且信息系统涉税风险识别结果异常，风险等级为高的持续经营纳税人；

（四）当月初次申领增值税专用发票且当月增版增量的纳税人；

（五）重点监控数据异常，且有其他异常指标的新办纳税人；

（六）除特定纳税人以外，申请增值税专用发票最高开票限额一百万（含）以上的纳税人。

第十条符合下列条件之一的，列为重点管理纳税人中的4级纳税人:

（一）法定代表人、投资人、股东曾任非正常企业（含非正常注销）法定代表人的纳税人；

（二）法定代表人、投资人、股东、财务负责人、办税人员曾任非正常企业（含非正常注销）投资人、股东、财务负责人、办税人员3户次（含）以上的纳税人；

（三）定性为走逃（失联）企业的纳税人，且符合《国家税务总局关于走逃（失联）企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》(税务总局公告2016年第76号)所列的异常增值税扣税凭证范围；

（四）涉及稽查案件，经稽查部门确认不予批准发票的纳税人；

（五）各区（地区）国家税务局在管理过程中发现不以实际经营为目的，提供虚假信息骗取增值税专用发票的纳税人。

第十一条普通纳税人是指除特定纳税人和重点管理纳税人以外的纳税人。新办纳税人登记注册类型属于国有企业、港澳台商投资企业、外商投资企业或股份有限公司，法定代表人、投资人、股东未任非正常企业（含非正常注销）法定代表人，且无异常指标的，纳入普通纳税人管理。经各区（地区）国家税务局确认的其他企业，可纳入普通纳税人管理。

普通纳税人发生下列情形之一，且信息系统涉税风险识别结果异常的，纳入重点管理纳税人管理：

（一）连续3个月零申报的；

（二）发生法定代表人、财务负责人、经营项目或经营地址变更的。

第三章分类分级管理事项

第十二条分类分级管理事项分为增值税专用发票审批（核准）、发放的管理。管理包括风险分析、预警和风险识别。

第十三条特定纳税人在增值税专用发票审批（核准）环节，按需供应发票，即时办结，不需事前查验。

第十四条重点管理纳税人在增值税专用发票审批（核准）环节，实行限额限量管理，按照风险等级进行识别应对，风险等级为1级和2级的纳税人不需事前查验。

第十五条普通纳税人在增值税专用发票审批（核准）环节，按月供应发票，即时办结，不需事前查验。在已批准的月最高开票总金额范围内，申请调整限额和数量，不需事前查验。

第十六条重点管理纳税人中的1级纳税人，初次审批限额10万元、数量25份以下或总金额250万元以下。变更限额和数量后，总金额不得超过原批准的4倍。主管税务机关可在不超过北京市国家税务局规定范围内自行规定限额和数量标准。

重点管理纳税人中的2级纳税人，初次审批限额10万元、数量25份以下或总金额250万元以下。变更限额和数量后，总金额不得超过原批准的2倍。主管税务机关可在不超过北京市国家税务局规定范围内自行规定限额和数量标准，对此类纳税人应实施事后风险管理。

重点管理纳税人中的3级纳税人，增值税专用发票管理应严格控制发票限额、用量，审批（核准）增值税专用发票需事前查验。对事前查验通过的纳税人，按规定审批（核准）增值税专用发票。

重点管理纳税人中的4级纳税人，增值税专用发票审批（核准）环节不予批准发票申请。纳税人在按照主管税务机关规定处理后，可重新提出发票申请。对稽查在查案件应根据稽查部门要求处理。

重点管理纳税人在已批准的月最高开票总金额范围内，申请调整限额和数量，不需事前查验。

第十七条增值税专用发票实行按月供应（不含辅导期）。特定纳税人可一次领取不超过3个月用量。特定纳税人有涉税违法行为且有移交司法机关处理记录，或者正在接受税务机关立案稽查的，不适用可一次领取不超过3个月用量政策。

在发票发放环节，按照信息系统的风险判定进行实时监控，对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的，暂停发票发放，进行风险识别处理。

第四章附则

第十八条本办法由北京市国家税务局负责解释。

关于发布《增值税专用发票分类分级管理办法》的公告的政策解读

现将《关于发布〈增值税专用发票分类分级管理办法〉的公告》解读如下：

一、公告的背景

主旨是进一步深化“放管服”改革，提升增值税发票服务水平。以提供优质便捷办税服务为前提，以分类分级管理为基础，以税收风险管理为导向，以现代信息技术为依托，在提升纳税人满意度的同时，实现风险纳税人的精确管理，增强纳税人诚信纳税意识和法律责任意识，营造规范公平的营商环境。

二、公告的主要内容

明确对增值税专用发票审批实行分类分级管理。

一是特定纳税人，指纳税信用好、税收管理风险等级低的纳税人。特定纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节，按需供应发票，即时办结，不需事前查验；

二是重点管理纳税人，指通过金税三期决策支持管理系统、增值税发票管理新系统和其他第三方数据(以下简称“信息系统”)对发票使用、纳税申报、电子底账、违法违章、重点监控数据5项指标综合判断，存在涉税风险的纳税人，分为低、中、高风险纳税人和异常纳税人4个级别。重点纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节，实行限额限量管理，按照风险等级进行识别应对，风险等级为1级和2级的纳税人不需事前查验；

三是普通纳税人，是指除特定纳税人和重点管理纳税人以外的纳税人。普通纳税人在增值税专用发票审批(核准)环节，即时办结，不需事前查验，按月供应发票。在已批准的月最高开票总金额范围内，申请调整限额和数量，不需事前查验。申请增值税专用发票最高开票限额一百万元(含)以上的，需要纳入重点管理纳税人范围管理。

四是在发票发放环节，按照信息系统的风险判定进行实时监控，对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的，暂停发票发放，进行风险识别处理。